國(guó)务院下(xià)发《培训机构教育改革意見(jiàn)》，教育机构是否又又又将受伤？

日前，國(guó)务院办公厅下(xià)发了(le)《关于规范校外(wài)培训机构发展的意見(jiàn)》（以下(xià)简称“《意見(jiàn)》”），《意見(jiàn)》內(nèi)容剑指K12校外(wài)培训机构整治规范。

不过其中也提到鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和(hé)实践能(néng)力為(wèi)目标的培训，看(kàn)来对于素质教育的培育，國(guó)家将加大支持，這(zhè)与最近一(yī)系列的改革动作(zuò)是统一(yī)的。

但(dàn)素质教育從(cóng)业者也不能(néng)因此而盲目樂(yuè)观，素质教育培训机构作(zuò)為(wèi)校外(wài)培训机构的一(yī)部分，并非与此次《意見(jiàn)》所释放的某些信号毫无联系，其中多处內(nèi)容值得素质教育從(cóng)业者思考，從(cóng)長(cháng)计議(yì)。

以下(xià)這(zhè)些部分是针对所有培训机构的：

一(yī)、在场所方面，同一(yī)培训時(shí)段內(nèi)生均面积不低(dī)于3平方米；

二、严格执行(xíng)國(guó)家关于财务与资产管理的规定，收費(fèi)時(shí)段与教学安排应协调一(yī)致，不得一(yī)次性收取時(shí)間(jiān)跨度超过3个月的費(fèi)用；

三、确保证照齐全，校外(wài)培训机构必须经审批取得办学许可(kě)证后，登记取得营业执照（或事业单位法人(rén)证書(shū)、民办非企业单位登记证書(shū)，下(xià)同），才能(néng)開(kāi)展培训；校外(wài)培训机构在同一(yī)县域设立分支机构或培训点的，均须经过批准。

对此，從(cóng)多位科创、艺術(shù)、体育培训机构的创始人(rén)反馈的想法来看(kàn)，业者们对以上(shàng)第二、第三点內(nèi)容反应最為(wèi)强烈。

对办学场所的标准和(hé)要(yào)求更加细化，机构需提前规范和(hé)提升自(zì)身办学场所的建设标准。

《意見(jiàn)》中明(míng)确要(yào)求，校外(wài)培训机构必须有符合安全条件的固定场所，同一(yī)培训時(shí)段內(nèi)生均面积不低(dī)于3平方米，确保不拥挤、易疏散。

大家一(yī)致认為(wèi)该条內(nèi)容主要(yào)对小规模机构及大班教学模式的机构会产生一(yī)定影响，而对已形成一(yī)定规模的大中型素质教育机构和(hé)以一(yī)对一(yī)、小班教学模式為(wèi)主的素质教育机构，并未造成影响。

但(dàn)该条內(nèi)容也比较清晰的反映出，政府对校外(wài)培训机构办学场所的标准和(hé)要(yào)求越加细化的趋势，如(rú)校區(qū)空間(jiān)、硬件配置、安全、卫生等等。

直接冲击初创型机构、依靠预付款寻求规模化扩张的机构；

家長(cháng)将掌握更多的主动权，倒逼机构服务好客户、提高产品质量；

倒逼机构加强对自(zì)身的规范管理、建立良好的财务模型。

目前，大多數(shù)校外(wài)教育培训机构收取学費(fèi)的跨度远超《意見(jiàn)》中提到的3个月，若实施不得一(yī)次性收取時(shí)間(jiān)跨度超过3个月的費(fèi)用這(zhè)条规范內(nèi)容，可(kě)谓是颠覆了(le)校外(wài)培训机构的收費(fèi)模式。

采访发现，素质教育机构业者普遍认為(wèi)，這(zhè)一(yī)规范內(nèi)容倘若执行(xíng)，将对初创机构和(hé)依靠预付費(fèi)寻求规模化扩张的机构产生极大冲击，而对于办学实力较强，现金(jīn)流、自(zì)有资金(jīn)已相对成熟的机构而言影响较小。

首先，不得一(yī)次性收取時(shí)間(jiān)跨度超过3个月的費(fèi)用，会直接影响初创机构，使其严重“受挫”，因為(wèi)大部分初创机构往往自(zì)身缺乏充足的资金(jīn)，而前期本就面临着師(shī)资团队建设、课程研发、获客推广等重运营工(gōng)作(zuò)，但(dàn)這(zhè)些无法单靠短期学費(fèi)收入维持公司运转，机构会面临巨大压力，并身陷恶性循环。

其次，這(zhè)条规范內(nèi)容也将直接遏制利用预付費(fèi)款进行(xíng)规模化扩张的机构，這(zhè)些机构自(zì)身本就脆弱，预付款“供血”机制一(yī)旦被断流，现金(jīn)流出现問(wèn)题，机构将面临重创。

对于本身办学实力强，现金(jīn)流、自(zì)有资金(jīn)较好的机构来说，则需要(yào)花精力和(hé)時(shí)間(jiān)去解决如(rú)何前期更好地(dì)服务客户、提高产品质量、加强对自(zì)身的规范管理等問(wèn)题，进而提升续費(fèi)率。

這(zhè)条规范內(nèi)容一(yī)旦具体落实，用户消費(fèi)门槛降低(dī)，家長(cháng)将会掌握更多的主动权，這(zhè)将敦促培训机构缩短好课程和(hé)好教学效果的呈现周期。

有业者指出，“這(zhè)条政策若真正落地(dì)的话，不仅会倒逼机构提升自(zì)己的课程设计和(hé)产品研发，而且还会促进服务的大幅提升。因為(wèi)其直接影响学費(fèi)收入，并使得续費(fèi)頻(pín)次增加，课程质量和(hé)服务就成了(le)影响续費(fèi)的生命线，而没有核心研发能(néng)力和(hé)体系化服务能(néng)力的机构就会很(hěn)难存活。”

除此之外(wài)，还有业者表示，這(zhè)条政策也将有利于倒逼机构打造自(zì)身良好的财务模型，拥有更好的现金(jīn)控制能(néng)力，有利于机构未来顺利进行(xíng)投融资和(hé)收并购。

《意見(jiàn)》中还明(míng)确强调了(le)各地(dì)教育部门要(yào)与金(jīn)融部门合作(zuò)，对学雜(zá)費(fèi)专用账户、账户最低(dī)余额、大额资金(jīn)流动加强监管。

据悉，目前已有部分素质教育培训机构试图探索预付費(fèi)托管模式、现学现付模式、学习信用模式等多种收費(fèi)模式，其中预付費(fèi)托管模式即指引入第三方机构，比如(rú)銀(yín)行(xíng)、支付宝等对预付費(fèi)进行(xíng)监管，学习信用模式即老(lǎo)学員(yuán)先学后付款，以信用做(zuò)担保。

必须经审批取得办学许可(kě)证后，登记取得营业执照才能(néng)開(kāi)展培训；

政策复雜(zá)、分工(gōng)职责不明(míng)确、地(dì)方落实不到位；

设立分支机构和(hé)新设一(yī)个独立的机构在程序上(shàng)已经没有太大區(qū)别。

《意見(jiàn)》指出，校外(wài)培训机构必须经审批取得办学许可(kě)证后，登记取得营业执照（或事业单位法人(rén)证書(shū)、民办非企业单位等级证書(shū)，下(xià)同），才能(néng)開(kāi)展培训。

已取得办学许可(kě)证和(hé)营业执照的，如(rú)不符合设置标准，应当按标准要(yào)求整改，整改不到位的要(yào)依法吊销办学许可(kě)证，终止培训活动，并依法办理变更或注销登记。

1、“這(zhè)是一(yī)个非常好的時(shí)机，预示着素质教育的春天真正到来，预示着國(guó)家開(kāi)始引领民众、教育部门关注校外(wài)教育。

這(zhè)時(shí)候國(guó)家发文其实是在明(míng)确校外(wài)教育的定性，即校外(wài)教育一(yī)定是校內(nèi)教育的补充，以前校內(nèi)教育不太优质的時(shí)候，要(yào)通(tōng)过校外(wài)教育补充优质，如(rú)新东方、好未来的出现。现在校內(nèi)教育逐步优质的过程，校外(wài)教育也要(yào)转型，已不再只是补充，而且校外(wài)一(yī)定要(yào)走差异化，以弥补校內(nèi)基因。

同時(shí)，國(guó)家開(kāi)始注重办学资质、安全性、面积等問(wèn)题，是对這(zhè)个行(xíng)业门槛的提升，意味着未来的素质教育一(yī)定不是井喷性发展，应该是有规范、有资金(jīn)、有能(néng)力的机构进入到這(zhè)个行(xíng)业，独立创业的可(kě)能(néng)性将会降低(dī)，专家型、运营型、资源型的人(rén)才将会越来越多地(dì)被整合在一(yī)起，以补充這(zhè)个市场的需求、督促行(xíng)业的正规化发展。《意見(jiàn)》的讨论对于我们来说，都(dōu)将是考验。”

2、“國(guó)务院办公厅出台《意見(jiàn)》并不属于法律范畴，更多是在行(xíng)政管理上(shàng)有指导作(zuò)用。但(dàn)是是经过中央深改委审議(yì)通(tōng)过的，来头很(hěn)大，要(yào)引起各方重視(shì)，政策虽不会短期內(nèi)立马执行(xíng)，但(dàn)一(yī)定会落实。”

3、“总体来看(kàn)這(zhè)些都(dōu)是為(wèi)了(le)切实保护消費(fèi)者权益，将培训市场做(zuò)到更正规、更健康。也就是说培训机构不是需要(yào)被取缔而是需要(yào)更加正规化经营，這(zhè)一(yī)文件的颁布对一(yī)些机构来讲，短時(shí)間(jiān)內(nèi)会带来一(yī)些经营压力，但(dàn)長(cháng)远来看(kàn)一(yī)定会使得這(zhè)一(yī)行(xíng)业更加健康。”

6、“其实以上(shàng)条例主要(yào)还是针对学科类培训机构，没有把素质教育单独分出来。之前送审稿提及艺術(shù)机构可(kě)以直批，如(rú)今《意見(jiàn)》又有不一(yī)说法，可(kě)能(néng)9月份才能(néng)有最终结论。

7、“线上(shàng)的素质教育品类可(kě)能(néng)会因為(wèi)政策從(cóng)线下(xià)走到线上(shàng)的‘時(shí)差’而短時(shí)期內(nèi)受益，但(dàn)長(cháng)期来看(kàn)，也在监管的范围之內(nèi)。”

8、“首先，未来國(guó)家会持续加强校外(wài)培训机构的规范，不论是以上(shàng)哪些要(yào)求，都(dōu)说明(míng)以后的要(yào)求高了(le)，对教培行(xíng)业更严格了(le)。

如(rú)细解读政策，這(zhè)次的政策主要(yào)针对校外(wài)应试的课外(wài)辅导机构，杜绝给中小学生加重课外(wài)负担，這(zhè)一(yī)点又恰恰符合素质教育的根本出发点——对应试校外(wài)培训的压制，《意見(jiàn)》其实给与了(le)素质教育更多的发挥空間(jiān)，如(rú)果说对于应试教育是发展中规范，那(nà)么素质教育应该是规范中发展，未来國(guó)家会提倡规范化的素质教育行(xíng)业发展，所以对素质教育我认為(wèi)发展机会远大于抵抗風(fēng)险。”  

9、“《意見(jiàn)》将会倒逼机构把服务做(zuò)得更好，這(zhè)是行(xíng)业规范的開(kāi)始，大家都(dōu)将開(kāi)始注重产品研发、规范经营，把服务放第一(yī)位，而不是把教育做(zuò)成金(jīn)融。”

确保2018年(nián)底前完成所有培训机构整改

8月23日上(shàng)午，教育部召開(kāi)了(le)“教育金(jīn)秋系列发布会”，发布会上(shàng)，教育部相关领导就《意見(jiàn)》內(nèi)的內(nèi)容，做(zuò)了(le)更加细致的分析探讨和(hé)具体落地(dì)措施，提出未来将进一(yī)步建立完善的長(cháng)效监管方式和(hé)工(gōng)作(zuò)机制。

北京市教委副巡視(shì)員(yuán)冯洪荣、上(shàng)海(hǎi)市教委副主任倪闽景、广州市教育局副局長(cháng)林洽生则在会上(shàng)分别介绍了(le)三地(dì)之前对校外(wài)培训机构整治工(gōng)作(zuò)的经验，以及未来关于贯彻落实《意見(jiàn)》的方向性措施与计划。

另外(wài)发布会上(shàng)，相关领导还对“已摸排培训机构、发现問(wèn)题机构、整改整治机构等”进行(xíng)了(le)數(shù)据公报：

截止到2018年(nián)8月20日，全國(guó)已摸排培训机构38.2万家，其中发现問(wèn)题25.9万家，按照边摸排边治理的原则已经整改4.5万家。

目前北京市存在的培训机构总數(shù)是12919 家，其中无证无照的有707家，目前已经完成整改數(shù)2709家；

上(shàng)海(hǎi)市目前取缔了(le)500余所存在较大安全問(wèn)题或者无资质的办学机构，叫停了(le)15个中小学生学科竞赛项目；

广州市已完成对8222家校外(wài)培训机构的排查摸底，并“一(yī)家一(yī)策”建立台账，其中中小学学科类培训机构2195家。

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