教育部副部長(cháng)郑富芝：牢牢把握基础教育高质量发展的方向

近一(yī)年(nián)来，“高质量发展”成為(wèi)不少(shǎo)地(dì)區(qū)和(hé)学校研究、思考教育問(wèn)题時(shí)的一(yī)个熱(rè)词。

2017年(nián)，党的十九大报告指出，我國(guó)经济已由高速增長(cháng)阶段转向高质量发展阶段。2019年(nián)，國(guó)务院召開(kāi)全國(guó)基础教育工(gōng)作(zuò)会議(yì)，部署深入贯彻全國(guó)教育大会精神，全面提高基础教育质量，标志着基础教育进入全面提高育人(rén)质量的新阶段。随着2020年(nián)小康社会的全面建成，從(cóng)2021年(nián)起，我國(guó)将開(kāi)启全面建设社会主义现代化國(guó)家的新征程，基础教育高质量发展也将进入实质性推进阶段。

值得思考的是，在经济领域，高质量发展意味着质量第一(yī)、效益优先，需要(yào)一(yī)系列质量变革、效率变革、动力变革。在教育领域，特别是基础教育领域，高质量发展又意味着什么呢？高质量发展阶段要(yào)樹(shù)立什么样的教育理念，抓好哪些关键問(wèn)题？如(rú)何推动區(qū)域基础教育高质量发展？這(zhè)是当前基础教育改革发展必须厘清的重大問(wèn)题。

近日，记者就此专门采访了(le)分管基础教育工(gōng)作(zuò)的教育部党组成員(yuán)、副部長(cháng)郑富芝。

必须站在國(guó)家立场、人(rén)民立场、党的立场来讨论基础教育高质量发展問(wèn)题

《人(rén)民教育》：富芝副部長(cháng)，您好！很(hěn)高兴就基础教育高质量发展問(wèn)题采访您。我们知道(dào)，基础教育经过几十年(nián)的发展取得了(le)历史性成就，特别是党的十八大以来，获得了(le)長(cháng)足的进步。去年(nián)7月，您在接受《人(rén)民日报》采访時(shí)，就说到基础教育进入了(le)全面提高育人(rén)质量的新阶段，当時(shí)提出這(zhè)个论断的依据是什么？

郑富芝：确实，中國(guó)基础教育已进入以质量為(wèi)核心的新阶段。為(wèi)什么這(zhè)样说呢？一(yī)是教育自(zì)身发展需要(yào)。2019年(nián)义务教育巩固率已达94.8%，学前教育毛入园率达83.4%，高中阶段普及水平达89.5%，义务教育全面普及，高中教育基本普及，学前教育也将基本普及，下(xià)一(yī)步总体讲重点是提高，转向实现高质量发展。二是家長(cháng)期盼。“有学上(shàng)”的問(wèn)题基本解决后，家長(cháng)对“上(shàng)好学”的诉求自(zì)然就上(shàng)来了(le)，為(wèi)什么“择校熱(rè)”高烧不退、為(wèi)什么校外(wài)培训治理這(zhè)么难？背后有很(hěn)大一(yī)部分原因是需求推动的。三是國(guó)家战略要(yào)求。國(guó)家高质量发展的战略需要(yào)、主要(yào)大國(guó)之間(jiān)竞争的加剧，让全社会对高素质人(rén)才、拔尖创新人(rén)才的渴求十分强烈。

《人(rén)民教育》：在很(hěn)多地(dì)方和(hé)学校，高质量发展已经成為(wèi)研究讨论的熱(rè)点。請(qǐng)問(wèn)，要(yào)准确把握推进基础教育“高质量发展”的內(nèi)涵，需要(yào)注意什么？

郑富芝：這(zhè)是当前值得深入研究的重大問(wèn)题。要(yào)推进基础教育高质量发展，准确把握內(nèi)涵，首先要(yào)解决好立场和(hé)站位問(wèn)题，其关键是要(yào)深刻认识教育的属性。

一(yī)是政治属性。核心是教育的意识形态属性。教育塑造着一(yī)代代人(rén)的价值观念，对任何國(guó)家来说，教育都(dōu)是重要(yào)的意识形态阵地(dì)，关系着一(yī)个國(guó)家的長(cháng)治久安和(hé)民族的永续发展。党的十八大明(míng)确指出，把立德樹(shù)人(rén)作(zuò)為(wèi)教育的根本任务。习近平总書(shū)记强调，教育是國(guó)之大计、党之大计，要(yào)培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和(hé)接班人(rén)，培养能(néng)够担当民族复兴大任的時(shí)代新人(rén)。把握了(le)這(zhè)一(yī)点，我们就能(néng)更自(zì)觉地(dì)去理解“立德樹(shù)人(rén)”，把好“培养什么人(rén)、為(wèi)谁培养人(rén)”這(zhè)个方向，切实把教育的政治功能(néng)发挥好，把意识形态阵地(dì)守好。

二是制度属性。教育是上(shàng)层建筑的重要(yào)组成部分，必然带有相应的制度属性。《中华人(rén)民共和(hé)國(guó)宪法》明(míng)确规定：國(guó)家发展社会主义的教育事业。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。教育是个人(rén)发展的重要(yào)基础。把握了(le)這(zhè)一(yī)属性，就能(néng)自(zì)觉地(dì)把握我们教育的本质，時(shí)刻想到我们办的是中國(guó)特色的社会主义教育，要(yào)体现社会主义制度的特征和(hé)要(yào)求。有一(yī)种观点值得警惕，有人(rén)说市场经济应该优质优价，公立学校是保基本的，应该把私立学校办得更好，让有錢(qián)人(rén)读私立，西(xī)方國(guó)家很(hěn)多都(dōu)是如(rú)此。這(zhè)种观点显然没有考虑到教育的制度属性，如(rú)果按照這(zhè)种思路发展下(xià)去，最后演变成有錢(qián)才能(néng)读好学校、接受最好的教育，大多數(shù)普通(tōng)老(lǎo)百姓的孩子怎么办？因此，公办民办学校都(dōu)要(yào)办好，我们的教育要(yào)為(wèi)所有孩子的成長(cháng)成才奠基。

三是社会属性。教育公平是社会公平的重要(yào)基础。通(tōng)过教育提供平等的流动机会，可(kě)以防止阶层固化，避免贫困的代际传递，如(rú)果教育一(yī)旦失去公平，必然会损害社会公平。因此，必须始终坚守教育的公益、普惠、公平性，促进义务教育均衡发展，通(tōng)过维护教育的公平，促进社会的公平正义。

四是人(rén)民属性。教育是最受关注的民生工(gōng)程，与每个家庭息息相关。每个家長(cháng)都(dōu)希望孩子接受良好的教育，将来有所成就。把握了(le)這(zhè)一(yī)点，我们就要(yào)牢固樹(shù)立以人(rén)民為(wèi)中心办教育的理念，坚持人(rén)民立场，多從(cóng)家長(cháng)、学生的角度考虑問(wèn)题，着力解决群众最关心最直接最现实的問(wèn)题。

概而言之，必须站在國(guó)家立场、人(rén)民立场、党的立场来讨论基础教育高质量发展問(wèn)题。以上(shàng)四种属性，可(kě)以看(kàn)作(zuò)是基础教育高质量发展的基本坐(zuò)标，只有把握好，才能(néng)不偏离正确的方向。

《人(rén)民教育》：這(zhè)是一(yī)个十分重要(yào)的坐(zuò)标。從(cóng)宏观层面看(kàn)，基础教育高质量发展中的“质量”就不仅仅是育人(rén)的质量，还有发展的质量，公平的质量，满足人(rén)民群众需要(yào)的质量。您的這(zhè)一(yī)見(jiàn)解确实丰富了(le)我们对高质量发展的理解

。

科学的教育理念对基础教育高质量发展至关重要(yào)

《人(rén)民教育》：那(nà)么，在這(zhè)样一(yī)个新的发展阶段，应该樹(shù)立什么样的教育理念？

郑富芝：科学的教育理念对基础教育高质量发展至关重要(yào)。习近平总書(shū)记指出：发展理念是发展行(xíng)动的先导。发展理念不是固定不变的，发展环境和(hé)条件变了(le)，发展理念就自(zì)然要(yào)随之而变。孙春兰副总理在全國(guó)基础教育工(gōng)作(zuò)会議(yì)上(shàng)强调，要(yào)樹(shù)立科学的教育理念。教育理念有一(yī)定的稳定性，因為(wèi)人(rén)的成長(cháng)规律是基本稳定的，但(dàn)理念也与经济社会发展密切相关，具有鲜明(míng)的時(shí)代性。面对实现教育现代化和(hé)建设教育强國(guó)的新要(yào)求，我们必须樹(shù)立正确的教育理念。這(zhè)里我想强调三个理念。

《人(rén)民教育》：哪三个理念？

郑富芝：一(yī)是“有教无类”。基础教育是面向人(rén)人(rén)的教育，特别是义务教育，是法律规定每个适龄儿童少(shǎo)年(nián)必须接受的，是每个适龄儿童少(shǎo)年(nián)的权利和(hé)义务。有的学校强调“集天下(xià)英才而育之”，我就在想，如(rú)果不是英才怎么办？难道(dào)就不管了(le)吗？更有的学校通(tōng)过考试掐尖招生，這(zhè)说明(míng)“有教无类”的观念讲了(le)两千多年(nián)，现在还没有完全落实好。我们必须樹(shù)立“全纳”的思想。樹(shù)立了(le)這(zhè)一(yī)理念，我们就会更加自(zì)觉地(dì)推进教育公平，特别是对家庭贫困学生、学习有困难的孩子、残疾儿童、留守儿童等，更要(yào)给予特别的关注，要(yào)解决有教无类、一(yī)視(shì)同仁的問(wèn)题。

《人(rén)民教育》：有教无类，在当下(xià)尤其有针对性。因為(wèi)我们还是有不少(shǎo)学校熱(rè)衷于靠抢生源来提升声誉，而不是靠办学质量。

郑富芝：所以我们今年(nián)强力治理招生领域的乱象，坚决推行(xíng)公民同招政策，引导学校不挑生源，回归本源，踏踏实实研究如(rú)何提高培养质量。

《人(rén)民教育》：這(zhè)一(yī)政策在基层引起了(le)很(hěn)大反响，可(kě)能(néng)会有阵痛，但(dàn)長(cháng)远看(kàn)是有利于基础教育整体良性发展的。那(nà)么您刚才谈到的第二个理念是什么？

郑富芝：二是“素质教育”。這(zhè)是个永恒的主题，重点是要(yào)把握新時(shí)代的新內(nèi)涵。第一(yī)点，素质教育的核心是什么？应是德智体美劳“五育”并举，全面培养，当前劳动教育是最大的短板，必须加快(kuài)补上(shàng)。习近平总書(shū)记在全國(guó)教育大会上(shàng)强调，中央经过慎重研究，把劳动教育纳入人(rén)才培养体系中。第二点，素质教育如(rú)何实施？绝不能(néng)靠单纯灌输知识、死记硬背和(hé)题海(hǎi)战術(shù)，我们提出了(le)“核心素养”這(zhè)个概念，其实就是為(wèi)落实素质教育，着力培养学生的正确价值观、必备品格和(hé)关键能(néng)力。樹(shù)立了(le)素质教育的理念，就会主动变革课堂教学和(hé)考试评价方式，让教育教学与学生思想、生活、学习实际相结合，与学生的动手操作(zuò)和(hé)直接体验相结合，与广泛的社会生活和(hé)生产实践相结合。

《人(rén)民教育》：您想强调的第三个理念是什么呢？

郑富芝：三是“因材施教”。两千多年(nián)前，孔子提出并努力实践“因材施教”。今天，我们的基础教育是面向大众的普及教育，学生的天资禀赋、个性特征、兴趣爱好、职业取向各不相同，家長(cháng)对教育的需求也是多样化的。這(zhè)就要(yào)求教育应尽可(kě)能(néng)提供更多的选择性。有一(yī)位知名校長(cháng)找我，说要(yào)办一(yī)所学校，我跟他(tā)说，你能(néng)不能(néng)办這(zhè)样一(yī)所学校：招生時(shí)有教无类，不挑学生，进校后因材施教，促进学生个性化发展。把握了(le)這(zhè)个理念，我们就应该鼓励学校，在严格执行(xíng)國(guó)家基本标准的基础上(shàng)，根据自(zì)身传统、办学资源和(hé)生源特点，积极创新，办出自(zì)己的特色；就应该鼓励教師(shī)，充分考虑每个学生的特点，给予分类指导，提供差异化、个性化的教育。

《人(rén)民教育》：因材施教一(yī)直都(dōu)是我们追求的理想。而育人(rén)质量一(yī)定意义上(shàng)取决于因材施教的程度和(hé)水平。這(zhè)是解决学生发展不平衡、不充分問(wèn)题的关键所在。现在我们高中学校推行(xíng)的选课走班，就是在從(cóng)教学內(nèi)容到教学方式上(shàng)实现這(zhè)一(yī)点，也期待未来在各学段都(dōu)有更高的实现度。

區(qū)域基础教育高质量发展要(yào)在四个方面着力

《人(rén)民教育》：当前，很(hěn)多地(dì)區(qū)都(dōu)在探索基础教育高质量发展路径，您认為(wèi)应该如(rú)何推进區(qū)域基础教育高质量发展？

郑富芝：重点在立德樹(shù)人(rén)、推进公平、注重特色、补齐短板四个方面着力。

《人(rén)民教育》：立德樹(shù)人(rén)关键要(yào)抓什么？

郑富芝：立德樹(shù)人(rén)要(yào)抓准方向。教育的根本任务是立德樹(shù)人(rén)，立什么德，樹(shù)什么人(rén)，是事关方向性的大問(wèn)题。“立德”首先要(yào)立大德，我们是中國(guó)共产党领导的社会主义國(guó)家，必须坚持社会主义办学方向，要(yào)培养学生從(cóng)小樹(shù)立正确的“三观”，落实习近平总書(shū)记要(yào)求，把爱國(guó)与爱党、爱社会主义高度统一(yī)。“樹(shù)人(rén)”樹(shù)的是德智体美劳全面发展的社会主义建设者和(hé)接班人(rén)，是担当民族复兴大任的時(shí)代新人(rén)，既要(yào)有本领又要(yào)有担当，奉献社会、服务人(rén)民。各地(dì)要(yào)牢牢把握這(zhè)个大方向，在完善立德樹(shù)人(rén)的落实机制上(shàng)多下(xià)功夫，在大中小学贯通(tōng)培养上(shàng)多做(zuò)探索，做(zuò)到“為(wèi)党育人(rén)、為(wèi)國(guó)育才”。

《人(rén)民教育》：推进公平是老(lǎo)话题，在当前高质量发展的背景下(xià)，重点是什么？

郑富芝：推进公平要(yào)抓好均衡。近日，习近平总書(shū)记在深圳经济特區(qū)建立40周年(nián)庆祝大会上(shàng)的讲话中强调，要(yào)把提高发展平衡性放在重要(yào)位置，不断推动公共资源向基层延伸，构建优质均衡的公共服务体系。新時(shí)期推进教育公平的重点是促进优质均衡，不挑生源、关注弱势、缩小差距。优质均衡，是实现基本均衡后教育公平的新目标。不挑生源，义务教育法规定免试就近入学，中央要(yào)求“公民同招”，目的都(dōu)是让每个孩子有平等的入学机会。关注弱势，对家庭经济困难孩子、残疾儿童、进城务工(gōng)人(rén)員(yuán)随迁子女(nǚ)等，要(yào)给予更多的帮助。缩小差距，這(zhè)是当前推进义务教育优质均衡的重点任务。虽然校际差距形成有很(hěn)多原因，但(dàn)作(zuò)為(wèi)政府必须想方设法办好每一(yī)所学校，這(zhè)是教育系统坚持人(rén)民立场的重要(yào)体现。尽管普通(tōng)高中不像义务教育那(nà)样提均衡发展，但(dàn)也不是差距越大越好。希望各地(dì)在促进教育公平上(shàng)多下(xià)功夫，更加均衡地(dì)配置资源，健全招生入学机制，解决“择校熱(rè)”，营造良好教育生态，努力做(zuò)到“公平均衡”。

《人(rén)民教育》：注重特色是提高教育质量的內(nèi)在要(yào)求，特色发展应在哪里下(xià)功夫？

郑富芝：注重特色要(yào)抓牢课改。教育质量的关键是学生培养质量，培养学生关键是做(zuò)好“因材施教”這(zhè)篇大文章(zhāng)。什么是学校办学特色，最重要(yào)的特色应该是做(zuò)到因材施教，核心是在课程设置和(hé)育人(rén)模式上(shàng)下(xià)功夫。深化课改，关键是要(yào)增加课程的丰富性和(hé)选择性，让每个孩子发挥其兴趣和(hé)特長(cháng)。改革要(yào)持续，必须有动力，要(yào)注重激发每一(yī)所学校的办学活力和(hé)內(nèi)生动力，注重创新、充满生机。还有一(yī)种现象要(yào)改，長(cháng)期以来一(yī)些学校重点关注的是学习成绩位于前20%的学生，今后我们要(yào)特别关注“后20%”的学生，给予他(tā)们更多的关心、更有针对性的帮扶，让每个孩子在学校都(dōu)能(néng)有所发展。希望各地(dì)在如(rú)何做(zuò)好“因材施教”上(shàng)深入探索，在激发学校办学活力上(shàng)多想办法，支持每一(yī)所学校都(dōu)办出特色，让每一(yī)个学生都(dōu)获得适宜的发展，努力做(zuò)到“特色发展”。

《人(rén)民教育》：也就是说，每个学生的发展质量提高了(le)，我们的教育质量也就得到了(le)整体提升，從(cóng)這(zhè)个角度看(kàn)，因材施教的确太重要(yào)了(le)。那(nà)么补齐短板又指什么呢？

郑富芝：补齐短板要(yào)抓住实践。我们要(yào)始终坚持素质教育，德智体美劳“五育”并举。這(zhè)一(yī)方针不能(néng)动摇。中國(guó)的教育有很(hěn)多优势，我们的学生在学科知识方面普遍比较扎实，但(dàn)必须清醒地(dì)认识到我们的短板，创新精神不够，实践能(néng)力不足，在“学以致用、知行(xíng)合一(yī)”方面还需要(yào)加强。今年(nián)上(shàng)半年(nián)，中央出台了(le)劳动教育文件，教育部印发了(le)劳动教育指导纲要(yào)，就是要(yào)补齐“五育”中“劳”這(zhè)个短板。通(tōng)过劳动实践的体验，净化心灵、培育精神、塑造品格、提升能(néng)力。希望各地(dì)在补齐人(rén)才培养短板上(shàng)多下(xià)功夫，探索劳动教育落地(dì)的有效举措，加快(kuài)构建德智体美劳全面培养的教育体系，提高学生的实践能(néng)力，努力实现高质量的“素质教育”。

《人(rén)民教育》：基础教育高质量发展其实是个宏大的话题。今天的访谈，您從(cóng)立场、站位、理念、抓手等方面给我们做(zuò)了(le)深入剖析，為(wèi)战线准确把握“高质量发展”的內(nèi)涵提供了(le)非常有针对性的指导，让我们深受启发。謝(xiè)謝(xiè)您接受我们的采访！

（作(zuò)者：《人(rén)民教育》雜(zá)志记者 余慧娟）