2020全球教育负重前行(xíng)

近日，联合國(guó)教科文组织、世界銀(yín)行(xíng)和(hé)联合國(guó)儿童基金(jīn)会等國(guó)际组织联合发布了(le)《应对新冠疫情各國(guó)教育政策调查》报告，此次调查旨在获取各國(guó)应对疫情的政策信息，收集政府官員(yuán)对政策有效性的观点。调查报告对各國(guó)最新國(guó)家政策、实践和(hé)意图进行(xíng)了(le)分析。该报告由联合國(guó)教科文组织统计所牵头组织制定，两轮调查分别于2020年(nián)5至6月在118个國(guó)家和(hé)7至10月在149个國(guó)家開(kāi)展，由各國(guó)教育部门负责教育规划的官員(yuán)完成相关問(wèn)卷，调查范围涉及学前和(hé)中小学教育。

学校停课损失巨大，远程学习加大數(shù)字鸿沟

2020年(nián)3月，世界卫生组织宣布新冠疫情暴发，4月初停课高峰時(shí)，全球90%的学生共计15亿人(rén)的学习受到影响。疫情剥夺了(le)学生在校学习的权利，其影响是深入和(hé)持久的。

截至9月，全球已经有73%的國(guó)家全部或部分复课，还有5%公布了(le)复课日期。仍有近一(yī)半学生面临長(cháng)期停课，時(shí)間(jiān)超过6个月。没有面授课及学校提供的社会空間(jiān)和(hé)服务，可(kě)能(néng)造成进一(yī)步学习损失、脱离和(hé)辍学。学校停课時(shí)間(jiān)取决于國(guó)家或地(dì)區(qū)疫情的严重程度。截至调查日，参与调查的108个國(guó)家平均因学校停课损失47天现场授课時(shí)間(jiān)，相当于一(yī)个常规学年(nián)的1/4。

学校停课还影响了(le)学习评价。數(shù)据显示，超过一(yī)半國(guó)家推迟或重新安排了(le)重要(yào)考试的時(shí)間(jiān)。有的國(guó)家完全取消了(le)考试，有的按照原计划举行(xíng)了(le)考试，有的减少(shǎo)了(le)拟评估的课程內(nèi)容。大部分参与调查國(guó)家由教師(shī)对学生学习进行(xíng)监测，选择在复课時(shí)通(tōng)过学校评估而不是在整个教育系统，对学习损失进行(xíng)评价。

因此，监测和(hé)评价的作(zuò)用在学校复课時(shí)更為(wèi)重要(yào)。报告指出，新冠疫情加剧了(le)既往國(guó)家間(jiān)监测、评估的差异。评估虽然不能(néng)提供國(guó)家范围学习损失状况，但(dàn)对于教師(shī)了(le)解学生提供有针对性帮助仍具有重要(yào)价值。调查显示，绝大多數(shù)國(guó)家没有复课后系统评估计划，无法对照预期学生学习轨迹准确衡量和(hé)比较学习损失。

报告指出，短期中断学习对于儿童学业会产生長(cháng)期持久的负面影响。大部分國(guó)家都(dōu)制定了(le)专门的支持计划，采取补课的形式帮助至少(shǎo)一(yī)部分学生赶上(shàng)学业。例如(rú)，厄瓜多尔的计算机辅助补课干预和(hé)尼日尔的补课辅导。一(yī)些國(guó)家采取加速学习计划。增加上(shàng)课時(shí)間(jiān)在高收入和(hé)中等偏上(shàng)收入國(guó)家是最少(shǎo)采用的方法。最新研究表明(míng)，新冠疫情停课不但(dàn)会导致学习损失，而且还会加大國(guó)家間(jiān)的学生成绩差异。

因新冠疫情停课后，各國(guó)政府迅速開(kāi)展远程教学，提供线上(shàng)平台、电視(shì)、广播和(hé)紙(zhǐ)质材料等学习方式，采取措施促进平台和(hé)技術(shù)的可(kě)及性，并提供对教師(shī)和(hé)家長(cháng)的支持。几乎每个國(guó)家都(dōu)将远程学习纳入新冠疫情教育对策，大部分國(guó)家将远程学习時(shí)間(jiān)统计為(wèi)正式学习時(shí)間(jiān)。

互联网和(hé)电視(shì)是最常用的方式。电視(shì)使用也存在差异，调查數(shù)据显示，在一(yī)些國(guó)家，城镇家庭电視(shì)拥有率是农村(cūn)家庭的两倍。低(dī)收入國(guó)家更多地(dì)依赖于广播媒体。根据联合國(guó)教科文组织和(hé)國(guó)际电讯联盟的估计，截至2020年(nián)5月，40%关闭学校的学生无法使用互联网。

调查显示，高收入和(hé)中等偏上(shàng)收入國(guó)家认為(wèi)在线平台很(hěn)有效；电視(shì)在低(dī)收入和(hé)中等收入國(guó)家广泛使用；低(dī)收入和(hé)中等偏下(xià)收入國(guó)家广播仍然广泛使用；带回家材料包在大多數(shù)高收入和(hé)中等收入國(guó)家使用。

远程学习方式在收入群体間(jiān)差异反映出设施和(hé)技術(shù)可(kě)及性存在巨大不平等。低(dī)收入國(guó)家在线平台使用率低(dī)，是由于互联网在國(guó)家的分布率较低(dī)。這(zhè)一(yī)差距新冠疫情之前就已存在，但(dàn)疫情的暴发加大了(le)數(shù)字鸿沟，严重地(dì)影响到各國(guó)贫困人(rén)群。低(dī)收入國(guó)家远程学习设施及技術(shù)获得的矛盾更加尖锐。

调查结果显示，远程学习通(tōng)常被认為(wèi)是有效的教育形式，因此可(kě)以視(shì)為(wèi)正式学习。大部分國(guó)家声称，学校复课后将继续使用远程学习方式。但(dàn)是，将远程学习視(shì)為(wèi)正式学习必须将技術(shù)获得的不平等考虑在內(nèi)，并确保不会进一(yī)步扩大數(shù)字鸿沟。一(yī)些政府将所有人(rén)纳入远程计划，為(wèi)残疾人(rén)提供具体支持，设计少(shǎo)數(shù)族裔语言学习材料，确保流动人(rén)口和(hé)流离失所儿童在线学习机会。

出台应对措施，保障普惠远程学习

技術(shù)、连通(tōng)性和(hé)电力等障碍无法让远程学习对所有人(rén)成為(wèi)可(kě)能(néng)，其中包括冲突地(dì)區(qū)儿童、农村(cūn)儿童和(hé)贫困家庭儿童。促进在线学习的措施可(kě)以解决不平等問(wèn)题并降低(dī)学习损失。

全球53%的家庭接入了(le)互联网，尚未接入互联网的学生比例從(cóng)西(xī)欧及北美的15%到撒哈拉以南非洲的80%不等。這(zhè)些学生大部分来自(zì)低(dī)收入國(guó)家和(hé)农村(cūn)家庭，是学校停课被排斥在远程学习之外(wài)的人(rén)群。撒哈拉以南非洲8个國(guó)家的家庭數(shù)据显示，女(nǚ)童无论在学校还是在家庭获取信息技術(shù)都(dōu)处于劣势。技術(shù)差异让获得和(hé)使用在线工(gōng)具变得更加复雜(zá)。

报告显示，大部分参与调查的國(guó)家制定了(le)增加线上(shàng)学习设备和(hé)连通(tōng)性的政策，包括提供移动设施和(hé)补贴，或免費(fèi)互联网使用。一(yī)些國(guó)家对不易获得远程学习平台的人(rén)群给予了(le)支持。大部分高收入和(hé)中等收入國(guó)家提供补贴或免費(fèi)互联网使用。有的國(guó)家可(kě)以免費(fèi)获得在线平台數(shù)据，有的為(wèi)師(shī)生提供资金(jīn)以减轻互联网費(fèi)用负担。有的國(guó)家為(wèi)教育部门提供低(dī)价设施。

大约60%的國(guó)家创建了(le)自(zì)己的远程学习平台，為(wèi)中小学師(shī)生演示教学內(nèi)容。商业平台及開(kāi)放资源平台也被用作(zuò)國(guó)家教育平台同步课程的补充。绝大多數(shù)高收入和(hé)中等收入國(guó)家都(dōu)通(tōng)过手机接入在线学习平台。有時(shí)，学校可(kě)以根据教師(shī)和(hé)学生的需求选择学习平台。大部分國(guó)家，在线学习覆盖中小学所有科目和(hé)发展领域。一(yī)些國(guó)家，体育和(hé)艺術(shù)等疫情前没有网络课程的科目，对远程学习提出了(le)挑战。

此外(wài)，一(yī)些國(guó)家采取了(le)改进在线学习包容性的措施。提供自(zì)适应学习平台是高收入和(hé)中等收入國(guó)家常見(jiàn)的措施，让学习者更加灵活自(zì)由地(dì)按照自(zì)己的速度学习。利用学校设施帮助有需要(yào)的学习者及有脱离或辍学危险的学生。為(wèi)最需要(yào)的人(rén)群提供基础设施连通(tōng)的地(dì)方解决方案。為(wèi)学生和(hé)家長(cháng)提供社会心理支持熱(rè)线和(hé)聊天机器人(rén)。

停课对全球教師(shī)造成影响。他(tā)们一(yī)直并将继续处于应对這(zhè)一(yī)局面确保学习继续的前沿，為(wèi)确保儿童安全、得到支持及宣传疫情防控措施等方面发挥着重要(yào)的作(zuò)用。大部分國(guó)家，在学校停课期間(jiān)要(yào)求教師(shī)继续教学。通(tōng)过远程教学提供持续优质教育的挑战凸显了(le)教師(shī)的重要(yào)作(zuò)用，在制定远程教学相关政策時(shí)需将教師(shī)需求考虑在內(nèi)。為(wèi)此，大多數(shù)國(guó)家為(wèi)教師(shī)提供了(le)支持。包括远程教学操作(zuò)和(hé)授课指导，培训教師(shī)加强信息技術(shù)使用和(hé)创新学习方法。有在线平台的國(guó)家，教師(shī)在平台接受培训。有的國(guó)家提供了(le)适于远程学习的教学內(nèi)容，有的提供了(le)信息技術(shù)工(gōng)具及免費(fèi)互联网，有的提供社会心理和(hé)情感支持。社交媒体群也促进了(le)教師(shī)間(jiān)同伴支持和(hé)最佳实践交流。

停课期間(jiān)，大部分学校信息技術(shù)人(rén)員(yuán)仍在工(gōng)作(zuò)，确保在线教育正常运转，為(wèi)教師(shī)和(hé)学生提供设备等。一(yī)些中高收入國(guó)家教師(shī)继续在学校教学和(hé)工(gōng)作(zuò)，大多是帮助高中生准备國(guó)家考试。一(yī)些学校始终对一(yī)线职工(gōng)和(hé)重点人(rén)群的儿童開(kāi)放。一(yī)些学校請(qǐng)心理学和(hé)教育学专家协助，支持在重要(yào)部门工(gōng)作(zuò)的家長(cháng)及不稳定家庭的儿童。一(yī)些学校招募了(le)新教師(shī)支持远程教学，一(yī)些招募了(le)新的清洁和(hé)行(xíng)政人(rén)員(yuán)支持复课。

大部分國(guó)家制定了(le)家長(cháng)或看(kàn)护者支持计划，措施包括提供在家继续学习的指导、建議(yì)或材料。一(yī)些中高收入國(guó)家通(tōng)过学校定期电话随访对家長(cháng)或看(kàn)护者提供支持。在学校停课期間(jiān)，一(yī)些國(guó)家為(wèi)家庭提供了(le)伙食和(hé)配给，一(yī)些國(guó)家提供了(le)财政支持。当儿童在家学习時(shí)，這(zhè)些支持显得尤為(wèi)重要(yào)，因為(wèi)家長(cháng)承受了(le)支持儿童远程学习的负担，有些家長(cháng)由于封城而失去生计，可(kě)能(néng)面临经济困难。

大多數(shù)國(guó)家為(wèi)指导家庭学习提供了(le)材料。一(yī)些國(guó)家通(tōng)过学校定期电话随访巩固在家学习对家長(cháng)的指导。向低(dī)年(nián)龄儿童提供启发和(hé)玩(wán)耍建議(yì)，则是针对一(yī)部分家長(cháng)的另一(yī)个常用措施。一(yī)些國(guó)家為(wèi)至少(shǎo)一(yī)部分家長(cháng)和(hé)儿童提供了(le)社会心理咨询。针对边缘人(rén)群提供支持，儿童保育、财政转移、实物(wù)支持等措施都(dōu)是要(yào)考虑的潜在投入方向。

追加经費(fèi)投入，促进教育教学恢复

报告显示，高收入國(guó)家复课的可(kě)能(néng)性更大，将学前作(zuò)為(wèi)重点，采用远程和(hé)现场结合的教学方式。中等收入國(guó)家大多根据疫情将一(yī)些地(dì)區(qū)作(zuò)為(wèi)重点。低(dī)收入國(guó)家推迟复课的可(kě)能(néng)性更大，计划回到全面的现场教学，将一(yī)些年(nián)级特别是高中阶段作(zuò)為(wèi)重点。大多數(shù)國(guó)家调整了(le)学校或课堂的布置。一(yī)些國(guó)家為(wèi)减小班型采取了(le)学生轮换到校制度。

在调查中，几乎所有國(guó)家都(dōu)制定或通(tōng)过了(le)具体的学校健康和(hé)卫生指南。數(shù)据显示，在参与调查國(guó)家中有132个制定了(le)健康和(hé)卫生指南，措施包括减少(shǎo)病毒人(rén)传人(rén)、减少(shǎo)暴露接触、感染或暴露职工(gōng)和(hé)学生隔离。几乎所有國(guó)家都(dōu)将保持身体距离和(hé)洗手列入健康指南，有的國(guó)家推行(xíng)良好的呼吸卫生和(hé)改进洗手设施。一(yī)多半國(guó)家采取了(le)体温测量、員(yuán)工(gōng)和(hé)学生自(zì)我隔离、感染員(yuán)工(gōng)和(hé)学生隔离等措施，不到1/5的國(guó)家计划在学校检测新冠病毒。保护学生在往返学校的安全措施包括管理公共交通(tōng)、错開(kāi)出入時(shí)間(jiān)、规定学校下(xià)车區(qū)域等。

此外(wài)，几乎所有國(guó)家都(dōu)需要(yào)追加财政经費(fèi)负担教育领域疫情防控各种開(kāi)支。政府依靠各种来源满足需求，并预计教育预算将受到影响。大部分高收入國(guó)家利用来自(zì)政府的追加拨款。一(yī)些高收入和(hé)中等收入國(guó)家将教育预算重新分配。低(dī)收入和(hé)中等偏下(xià)收入國(guó)家的财政支持主要(yào)由外(wài)界捐赠者提供，发展援助是最常見(jiàn)的资金(jīn)来源，原有教育预算外(wài)的补充资金(jīn)也是常見(jiàn)的来源。一(yī)些國(guó)家已经出台或正在计划增加2020—2021年(nián)度政府对家庭的财政支持。

报告指出，各國(guó)应在以下(xià)领域開(kāi)展更深入的定性研究，以获取政策应对或干预影响的信息，其中包括：学生辍学监测、远程学习持续作(zuò)用、补课计划及其有效性的跟踪、学习评价新方法及作(zuò)用的转变、学校复课的地(dì)方性决策、健康和(hé)安全措施的有效性、教師(shī)技能(néng)发展与支持、心理健康社会支持等。

（作(zuò)者单位：中國(guó)教育科学研究院國(guó)际交流处）

《中國(guó)教育报》2020年(nián)12月25日第5版